by Ye Myint Kyaw (Notes) on Tuesday, April 2, 2013 at 2:32pm
‘ႏိုင္ငံတည္ေဆာက္ေရး’ ဆိုတဲ႔ စကားကို အခု ဆယ္စုႏွစ္ေတြအတြင္း ႏိုင္ငံေရးပညာရွင္ေတြၾကား က်ယ္က်ယ္ေလာင္ေလာင္ ျပန္ေျပာလာၾကပါတယ္။ ဖရန္စစ္ ဖူကူယားမားကေတာ႔ “ႏိုင္ငံတည္ေဆာက္ေရးဆိုသည္မွာ အစိုးရ အဖြဲ႔အစည္းသစ္မ်ား ဖန္တီးတည္ေဆာက္ရျခင္းႏွင္႔ ရွိၿပီးအဖြဲ႔အစည္းမ်ားကို ေတာင္႔တင္းခိုင္မာေစျခင္း” (State-building is the creation of new government institutions and the strengthening of existing ones.) လို႔ သူရဲ႕ State-Building စာအုပ္မွာ ဖြင္႔ဆိုထားပါတယ္။
အခု ဒီမွာ ေျပာခ်င္တာက ယိုယြင္းခြ်တ္ေခ်ာ္တဲ႔ ႏိုင္ငံမ်ား (failed states) အေၾကာင္း ျဖစ္ပါတယ္။ အဲဒီ ယိုယြင္းႏိုင္ငံေတြ ေၾကာင္႔လည္း ႏို္င္ငံတည္ေဆာက္ေရး စကားလံုးေတြ ျပန္တာစားလာတာ ျဖစ္ပါတယ္။ ၂၀၀၁ စက္တင္ဘာ ၁၁ ရက္ အၾကမ္းဖက္မႈ ျဖစ္ရပ္ကစၿပီး ယိုယြင္းႏိုင္ငံေတြရဲ႕ ျပႆနာကို ႏိုင္ငံတကာအသိုင္း၀ို္င္းက ပိုအာရံုစိုက္လာခဲ႔ၾကတာပါ။
ယိုယြင္းႏိုင္ငံေတြကို ကြန္းခိုလွႈပ္ရွားရာေနရာအျဖစ္ အၾကမ္းဖက္သမားေတြက အသံုးခ်လာတာေၾကာင္႔ ဖြံ႔ၿဖိဳးၿပီးႏိုင္ငံေတြအဖုိ႔ စိုးရိမ္ပူပန္မႈေတြ တုိးပြားလာေနရပါတယ္။ ၂၁ ရာစုမွာ အၾကမ္းဖက္ျပႆနာဟာ ႏိုင္ငံတကာမွာ အျပန္႔က်ယ္လာၿပီး ေန႔စဥ္ မီဒီယာ သတင္းေတြမွာ မပါမၿပီး ျဖစ္လာပါတယ္။
အေမရိကန္ အမ်ဳိးသားလံုၿခံဳေရးဌာနက ၂၀၀၂ ခုႏွစ္တုန္းက ေျပာင္ေျပာင္တင္းတင္း ေၾကျငာခဲ႔ပါတယ္။ “အေမရိကန္ဟာ ဆိုဗီယက္နဲ႔ အျခားေသာ အင္အားႀကီးႏိုင္ငံမ်ားရဲ႕ ၿခိ္မ္းေျခာက္မႈထက္ ယိုယြင္းခြ်တ္ေခ်ာ္ေနတဲ႔ ႏိုင္ငံမ်ားရဲ႕ ေျခာက္လွန္႔မႈကို ပိုရင္ဆိုင္ေနရတယ္” လို႔ ထုတ္ျပန္ခဲ႔ပါတယ္။ ယိုယြင္းႏိုင္ငံေတြဟာ အေမရိကန္ အမ်ဳိးသားလံုၿခံဳေရးနဲ႔ အက်ဳိးစီးပြားကို ထိခိုက္ေနၿပီဆိုတဲ႔ ၀န္ခံေျပာဆိုမႈပါပဲ။
အၾကမ္းဖက္သမားေတြဟာ ယိုယြင္းက်ဆင္းေနတဲ႔ ႏိုင္ငံေတြမွာ ပုန္းလွ်ဳိးကြယ္လွ်ဳိးေျခကုပ္ယူၿပီး ကမၻာအႏွံကို ေျခဆန္႔လာတယ္။ အင္ဂိုလာ၊ ဆိုမာလီးယား၊ လိုက္ေဘးရီးယား၊ ကြန္ဂို၊ ဆီအယ္ရာလီအုန္း၊ လက္ဘႏြန္၊ အာဖဂန္နစၥတန္၊ တာဂ်စ္ကစၥတန္ စတဲ႔ ႏိုင္ငံေတြဟာ ယုိယြင္းဆုန္ယုတ္တဲဲ႔ လကၡဏာေတြရွိၿပီး၊ လူ႔အခြင႔္အေရး၊ ျပည္တြင္းစစ္၊ ဒုကၡသည္ စီးဆင္းမႈ၊ ျပည္တြင္း ေရႊ႕ေျပာင္းခံရမႈ၊ မူးယစ္ေဆး၀ါး ကမၻာျဖန္႔ ေရာင္းခ်မႈ၊ တရားမ၀င္ လက္နက္ကုန္သြယ္မႈ စတာေတြက ဗြက္ေပါက္ေနပါတယ္။
ေဒသ အိမ္နီးခ်င္းႏိုင္ငံေတြ ဦးေႏွာက္စားေအာင္ အၿမဲဒုကၡေပးေနတတ္သလို၊ ကုလသမဂကိုယ္တိုင္လည္း အဲဒီႏိုင္ငံေတြက အၾကမ္းဖက္ျပႆနာေတြကို မကိုင္တတ္မတြယ္တတ္နဲ႔ အၿမဲ အက်ပ္ရိုက္ေနရပါတယ္။
ႏိုင္ငံ ဆိုတာ
‘ယိုယြင္းခြ်တ္ေခ်ာ္တဲ႔ ႏိုင္ငံ’ ဆိုတဲ႔ အဓိပါယ္ကို မဖြင္႔ဆိုခင္ ‘ႏိုင္ငံ’ ဆိုတာဘာလဲ ဆိုတာကို အရင္ဆံုး ခ်ည္းကပ္စဥ္းစား ၾကည့္ရပါမယ္။ ႏိုင္ငံ ဆိုတဲ႔ အဓိပါယ္နဲ႔ ပတ္သက္ၿပီး အဓိကလႊမ္းမိုးထားတဲ႔ အယူအဆ သံုးခုရွိပါတယ္။
ပထမကႏိုင္ငံကို လူမႈပဋိညာဥ္တစ္ခု (a social contract) လို႔ ျမင္တဲ႔ ရူးဆိုး၊ ေဟာ႔ဘ္ နဲ႔ ေလာ႔ခ္ တို႔ရဲ႕ အယူအဆ ျဖစ္ပါတယ္။ ႏိုင္ငံတစ္ႏိုင္ငံမွာ ဥပေဒစနစ္ေတြ၊ ႏိုင္ငံေရးအုပ္ခ်ဳပ္မႈပံုစံေတြ ရွိမယ္။ အဲဒီ ဥပေဒစနစ္နဲ႔ အုပ္ခ်ဳပ္မႈပံုစံေတြအတြက္ အာဏာရွိသူနဲ႔ ႏို္င္ငံသားေတြၾကားမွာ သေဘာတူညီမႈ ရွိထားရမယ္။ အာဏာပိုင္ကလည္း လူ႔အဖြဲ႔အစည္း၀င္ေတြရဲ႕ သေဘာတူညီမႈအေပၚမွာသာ တည္မွီေနရမယ္လို႔ ဆိုပါတယ္။
ဒီအယူအဆက ႏိုင္ငံနဲ႔ လူ႔အဖြဲ႔အစည္း၀င္ေတြၾကား ဆက္ဆံေရး ေၾကာင္းက်ဳိးညီညြတ္မႈကို အေလးေပးပါတယ္။ လူ႔အဖြဲ႔အစည္း၀င္ အားလံုးက ႏိုင္ငံေတာ္ဆီ တင္ျပခြင္႔၊ ေခါင္းေဆာင္ေရြးခ်ယ္ပိုင္ခြင္႔ ရွိသလို၊ ႏိုင္ငံေတာ္ကလည္း လူထုကို အက်ဳိးေဆာင္မႈေတြ ေပးဖို႔ တာ၀န္ရွိပါတယ္။ ၂၀ ရာစုမွာ ေခတ္စားတဲ႔ ဂြ်န္ေရာစ္ (John Raws) ရဲ႕ လူမႈတရားမွ်တမႈ (Social Justice) အယူအဆဟာ လူမႈပဋိညာဥ္အယူအဆကို ေခတ္သစ္နဲ႔အညီ ျပန္လည္ဖြင္႔ဆိုျခင္းပါပဲ။
ႏိုင္ငံ ဆိုတာကို ဒုတိယခ်ဥ္းကပ္ဖြင္႔ဆိုမႈကဂ်ာမန္လူမႈဒႆနပညာရွင္ မက္္ ေဗဘာ (Max Weber) ရဲ႕ အျမင္ျဖစ္္ပါတယ္။ သူက ႏိုင္ငံဆိုတာ သတ္မွတ္ထားတဲ႔ နယ္နမိတ္ေဘာင္တစ္ခုအတြင္းမွာ တရား၀င္အခြင္႔အာဏာ (legitimacy) သံုးခြင္႔ရေအာင္ ေပါင္းစည္းထားတဲ႔ အုပ္စု (corporate group) လို႔ ဆိုပါတယ္။
၁၉၄၆ ခုနွစ္မွာ ေဗဘာ ဖြင္႔ဆိုခဲ႔တဲ႔မူရင္းက “ႏိုင္ငံ သို႔မဟုတ္ လူသားအဖြ႔ဲအစည္း ဆိုသည္မွာ နယ္ပယ္ပိုင္နက္ တစ္ခုအတြင္း ရုပ္ပိုင္းအင္အားကို တရား၀င္ အသံုးျပဳႏိုင္ေစရန္ လႊဲအပ္ထားေသာ အဖြဲ႔အစည္း” (Human community is the monopoly of the legitimate of physical force within a given territory.) ျဖစ္ပါတယ္။ တစ္နည္းေျပာရရင္ ရဲဌာန၊ တရားေရး၊ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးကစလို႔ ကူးသန္းေရာင္း၀ယ္မႈ၊ ယာဥ္ဥပေဒတို႔အထိ အစိုးရ အင္စတီက်ဴးရွင္းအားလံုး ‘အမိန္႔အာဏာတည္ေစျခင္း’ (enforcement) ျဖစ္ေစဖို႔ပါ။ သူ႔ရဲ႕ အဲဒီနာမည္ႀကီး အယူအဆက ႏိုင္ငံရဲ႕ ပန္းတို္င္ (end) ထက္ ႏိုင္ငံရဲ႕ နည္းလမ္း (means) ကိုသာ အေလးကဲတယ္လို႔ အျခားပညာရွင္မ်ားက သံုးသပ္ၾကပါတယ္။
တတိယ ခ်ည္းကပ္နည္းကေတာ႔ အခ်ဳပ္အျခာႏို္င္ငံျဖစ္မႈ အယူအဆပါ။ အစုိးရက တရား၀င္သည္ျဖစ္ေစ မ၀င္သည္ျဖစ္ေစ၊ လက္ရွိအုပ္ခ်ဳပ္မႈ (de facto) ရဲ႕ ေကာင္းက်ဳိးဆိုးျပစ္ကို အဓိကမထားဘဲ၊ နယ္နမိတ္ရွိမယ္၊ လူထုရွိမယ္၊ အစိုးရရွိမယ္ ဆိုရင္ပဲ ႏိုင္ငံအျဖစ္ လက္ခံအသိအမွတ္ျပဳမႈ ျဖစ္ပါတယ္။
သို႔ေသာ္ ၁၉၃၃ ခုႏွစ္ မြန္တဗီဒီယို ညီလာခံအရ ႏိုင္ငံဆိုတာ ေအာက္ပါ ၾကန္အင္ေလးရပ္နဲ႔ ျပည့္စံုရမယ္လို႔ ဆိုထားပါတယ္။
(၁) နယ္နမိတ္ သတ္သတ္မွတ္မွတ္ရွိမႈ
(၂) ပုံမွန္ေနထိုင္တဲ႔ လူဦးေရ ရွိမႈ
(၃) ထိေရာက္စြာ ကြပ္ကဲအုပ္ခ်ဳပ္တဲ႔ အစိုးရ
(၄) အျခားႏိုင္ငံေတြနဲ႔ တရား၀င္ ဆက္ဆံလုပ္ကိုင္ႏိုင္မႈ တို႔ပါပဲ။
ယိုယြင္းႏိုင္ငံ ဆိုတာ
ယိုယြင္းခြ်တ္ေခ်ာ္တဲ႔ ႏိုင္ငံ (failed state) နဲ႔ ပတ္သက္လို႔ေတာ႔ ပညာရွင္အားလံုး သေဘာတူလက္ခံတဲ႔ ဖြင္႔ဆိုခ်က္မ်ဳိး မရရွိေသးပါဘူး။ သို႔ေသာ္ ခုနက ႏိုင္ငံနဲ႔ ပတ္သက္တဲ႔ ဖြင႔္ဆိုမႈေတြနဲ႔ ႏွႈိ္င္းယွဥ္ၿပီး ေျပာဆိုၾကတာေတြ ရွိပါတယ္။
ႏိုင္ငံေရးသိပံပညာရွင္ ၀ီလ်ံ ဇတ္မန္ ဆိုတဲ႔ပုဂိဳလ္က ႏိုင္ငံနဲ႔ ပတ္သက္တဲ႔ ပထမဖြင္႔ဆိုခ်က္ လူမႈပဋိညာဥ္ အယူအဆကေန ယိုယြင္းႏိုင္ငံကို ဖြင္႔ဆိုပါတယ္။ ယိုယြင္းခြ်တ္ေခ်ာ္ႏိုင္ငံဆိုတာ“ႏိုင္ငံတစ္ႏိုင္ငံမွာ အေျခခံလည္ပတ္ရမယ္႔ လုပ္ငန္းေဆာင္တာေတြ (functions) ေတြကို ဆက္လက္ မေဆာင္ရြက္ႏိုင္ေတာ႔ျခင္း” လို႔ ဆိုပါတယ္။
ဒါေၾကာင္႔ ယိုယြင္းပ်က္စီးေနတဲ႔ ႏို္င္ငံမွာ အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြ မလည္ပတ္ႏို္င္ဘူး။ ရွိထားတဲ႔ အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြကိုလည္း ပံုပ်က္ပန္းပ်က္ျဖစ္ၿပီး ဆက္ထိန္းမထားႏိုင္ဘူး။ အမ်ဳိးသား ၀ိေသသလကၡဏာ (national identity) ဆိုတာကလည္း အသံေကာင္းဟစ္ရံုသာ ရွိၿပီး၊ လက္ေတြ႔မွာ လူမ်ဳိးအားလုံးကိုယ္စားျပဳတဲ႔ အဓိပါယ္ကို မဖြင္႔ဆိုႏိုင္ဘဲ ေပ်ာက္ဆံုးေနပါတယ္။ ႏိုင္ငံသားတို႔အတြက္ လံုၿခံဳေရး အကာအကြယ္မဲ႔ၿပီး အစိုးရကလည္း တရား၀င္မႈ ေပ်ာက္ဆံုးေနပါတယ္။
ေနာက္ ကေနဒါႏုိင္ငံသား ႏိုင္ငံေရးပညာရွင္ မုိက္ကယ္ အစ္ခ္နတစ္ဖ္ ကေတာ႔ မက္စ္ ေဗဘာရဲ႕ ႏိုင္ငံ ခ်ည္းကပ္နည္းကေန ယိုယြင္းႏိုင္ငံကို ဖြင္႔ဆိုပါတယ္။ “ယိုယြင္းႏိုင္ငံ ဆိုတာ ျပည္တြင္း အၾကမ္းဖက္ မၿငိမ္သက္မႈမ်ားကို တည္ၿငိမ္စြာ ထိန္းသိမ္းရန္ မစြမ္းေဆာင္ႏိုင္ျခင္း” လို႔ ဖြင္႔ဆိုပါတယ္။ သူ ဥပမာေပးတဲ႔ ယိုယြင္းခ်ည့္နဲ႔ ႏိုင္ငံစာရင္းမွာ သီရိလကၤာနဲ႔ ကိုလံဘီယာလို ႏိုင္ငံေတြေတာင္ ပါပါတယ္။ ဒီႏွစ္ႏိုင္ငံဟာ စြမ္းေဆာင္ရည္ရွိ ႏိုင္ငံေတြ (capable states) ျဖစ္ေပမဲ႔လည္း ျပည္တြင္း ေသာင္းက်န္းသူေတြကို ႏွီမ္နင္းရာမွာ ပြဲတိုင္းရံႈး ျဖစ္ေနလို႔ပါတဲ႔ (တမီးလ္က်ားေတြ မႏွီမ္နင္းမီ သံုးသပ္ခ်က္)။
ယိုယြင္းႏိုင္ငံမ်ားကို ျပည္တြင္းစစ္နဲ႔ ခိုင္းႏွႈိင္းယွဥ္ထုိးၾကည့္ပါတယ္။ ျပည့္၀တဲ႔ အဓိပါယ္ေတာ႔ မၿခံဳငံုမိၾကပါဘူး။ အေၾကာင္းကေတာ႔ ‘ျပည္တြင္းစစ္မရွိဘဲနဲ႔လည္း ႏိုင္ငံယိုယြင္းက်ဆင္းမႈ (state failure) ျဖစ္ႏိုင္လို႔ပါပဲ။ အလားတူ ႏိုင္ငံမယိုယြင္းဘဲနဲ႔လည္း ျပည္တြင္းစစ္ ရွိေနတတ္လို႔ပါပဲ”။ ၁၉၉၇ ခုႏွစ္ အယ္လ္ေဘးနီးယား ျပႆနာကပထမ အဆိုအတြက္ ဥပမာျဖစ္ၿပီး၊ ကိုလံဘီယာ ရင္ဆိုင္ေနရတဲ႔ ျပ၁သနာက ဒုတိယအဆိုအတြက္ ဥပမာေကာင္း ျဖစ္ပါတယ္။
ႏိုင္ငံယိုယြင္းမႈေၾကာင္႔ လူမ်ဳိးေရး သတ္ျဖတ္မႈေတြျဖစ္
သို႔ေသာ္ သံသယျဖစ္စရာမရွိတဲ႔အခ်က္က ႏိုင္ငံယိုယြင္းက်ဆင္းမႈက ျပည္တြင္းစစ္ျဖစ္ဖုိ႔ တာဆူေပးေလ႔ရွိတယ္ဆိုတာ ပါပဲ။ ဒီျဖစ္ရပ္ႏွစ္ခုဟာ အျပန္အလွန္ဆက္သြယ္ေနတာမို႔ အေသခ်ာ ေလ႔လာၾကည့္သင္႔ပါတယ္။ ႏိုင္ငံ အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြ အားနည္း ခ်ည့္နဲ႔လာျခင္းက အၾကမ္းဖက္ ပဋိပကၡေတြျဖစ္ေစဖို႔ နည္းမ်ဳိးစံုနဲ႔ မီးရွိန္ျမွင္႔ေပးလိုက္ျခင္းပါပဲ။ ဒါကို အဓိက အခ်က္ သံုးခ်က္နဲ႔ ေထာက္ျပၾကပါတယ္။
ပထမအခ်က္ကႏိုင္ငံ အစိုးရအာဏာပိုင္အဖြဲ႔ ေတာင္႔တင္းမာခ်ာမႈမရွိဘဲ လံုးပါးပါးသြားၿပီဆိုတာနဲ႔ ႏိုင္ငံ နယ္နမိတ္အတြင္းရွိ မ်ဳိးႏြယ္စုႏြယ္ေတြရဲ႕ လံုၿခံဳေရးက စိုးရိမ္စရာ ျဖစ္လာပါတယ္။ အရင္ တင္းမာေနတဲ႔ လူမ်ဳိးေရး ရန္ၿငိဳးေတြက ႏို္င္ငံအာဏာ က်ဆင္းေလ်ာ႔က်သြားတာနဲ႔ လူမ်ဳိးစုငယ္ေတြအေပၚ သတ္ပြဲေတြ ျဖစ္လာပါတယ္။
ဒုတိယအခ်က္ကႏိုင္ငံေရးပညာရွင္ ဂ်က္ဆင္းဒါးရဲ႕ အျမင္ပါ။ ခ်ည့္နဲ႔ေနတဲ႔ ႏို္င္ငံေတြမွာ ဘာသာေရး အေျခခံ၀ါဒလိုမ်ဳိး အစြန္းေရာက္ အမ်ဳိးသားေရး၀ါဒီေတြ ေပၚထြက္လာတတ္ပါတယ္။ သာမန္ႏိုင္ငံသားေတြမွာ ရွိရမယ္႔ အမ်ဳိးသားေရၚ၀ါဒ အယူအဆ (civic concepts of nationalism) ထက္ကို ေက်ာ္လြန္ၿပီး၊ အကန္းခ်စ္ အရမ္းေဒသခ်စ္၊ ဘာသာေရးမွႈိင္းေတြက လူမ်ဳိးေရးပဋိပကၡမီးကို ေလာင္ရွိန္ျမင္႔ေစပါတယ္။ ယဥ္ေက်းတဲ႔ ႏိုင္ငံခ်စ္စိတ္ထက္ ေက်ာ္လြန္ၿပီး အဆိပ္သင္႔ ဇာတိပုညေတြ ျဖစ္လာပါတယ္။ ေဘာလကန္ေဒသ၊ ဥေရာပ အေရွ႕အလယ္ပိုင္းနဲ႔ ယခင္ ဆုိဗီယက္ယူနီယံေဟာင္းရဲ႕ ဥပမာေတြက အဲဒီအခ်က္ကို သက္ေသခံေနပါတယ္။
တတိယအခ်က္ ကေတာ႔ ႏိုင္ငံ ဖရိုဖရဲျဖစ္ေလေလ ေဒသတြင္း အိမ္နီးခ်င္းေတြက ပါ၀ါဟာကြက္ကေန အက်ဳိးအျမတ္ ထုတ္ႏိုင္တဲ႔ အခြင္႔အလမ္းေတြ မ်ားေလေလပါပဲ။ တစ္ခ်ဳိ႕ႏိုင္ငံေတြက ေျပာင္ေျပာင္တင္းတင္း စစ္ေရးဖိအားနဲ႔ ၀င္ခ်ယ္လွယ္တာေတြ ရွိပါတယ္။ အာဖဂန္နစၥတန္မွာ တာလီဘန္ေတြ ထင္တုိင္းႀကဲတာနဲ႔ ဆိုမာလီးယားမွာ အိမ္နီးခ်င္းေတြ ၀င္စြက္တာကို သင္ခန္းစာ ယူႏိုင္ပါတယ္။
စီးပြားေရး ရႈေထာင္႔မွ ဖြင္႔ဆိုခ်က္
ယိုယြင္းႏိုင္ငံေတြအေပၚ စီးပြားေရး ပညာရွင္ေတြရဲ႕ ဖြင္႔ဆိုခ်က္ကေတာ႔ ႏိုင္ငံေရးပညာရွင္ေတြ ယူဆပံုနဲ႔ ကြာျခားပါတယ္။ ႏိုဘယ္ဆုရ စီးပြားေရးပညာရွင္တစ္ဦးက “နာတာရွည္ စီးပြားေရး ဆုတ္ယုတ္က်ဆင္းမႈက ႏိုင္ငံ ယိုယြင္းမႈနဲ႔ ကံဆိုးမိုးေမွာင္က်မႈကို ျဖစ္ေစတယ္” လို႔ ဆိုပါတယ္။ စီးပြားေရးပညာရွင္ေတြက ယုိယြင္းႏိုင္ငံစာရင္းမွာ အာဂ်င္တီးနား လို ႏိုင္ငံေတြကိုေတာင္ ထည့္သြင္းပစ္ပါတယ္။ ၂၀၀၁ နဲ႔ ၂၀၀၂ စီးပြားေရး က်ဆင္းမႈအၿပီး အာဂ်င္တီးနား အေျခအေနေၾကာင္႔ ျဖစ္ပါတယ္။
သို႔ေသာ္ ကံအေၾကာင္းမလွေသးတာက ႏိုင္ငံေရးပညာရွင္ေတြနဲ႔ စီးပြားေရးပညာရွင္ေတြၾကား ယိုယြင္းခ်ည့္နဲ႔ႏိုင္ငံမ်ားအေပၚ ေပါင္းစပ္ဖြင္႔ဆိုမႈ ေပ်ာက္ဆံုးေနပါတယ္။ ဒီေဆာင္းပါးမွာေတာ႔ ယိုယြင္းႏို္င္ငံေတြကို အတိအက် အနက္ ဖြင္႔ဆိုေနမွာ မဟုတ္ပါဘူး။ ႏိုင္ငံ ယိုယြင္းက်ဆင္းမႈဟာ ႏိုင္ငံတစ္ႏိုင္ငံမွာ ရွိသင္႔ရွိအပ္ လည္ပတ္ေဆာင္ရြက္ေနရမယ္႔ အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြ ဆုတ္ယုတ္အားနည္းေနလို႔ ျဖစ္တယ္ဆိုတဲ႔ အခ်က္ကိုပဲ အဓိက အေလးထား တင္ျပခ်င္တာ ျဖစ္ပါတယ္။
အေျခခံ ျပည္သူ႔၀န္ေဆာင္မႈလုပ္ငန္းေတြကို လ်စ္လ်ဴရႈထားမႈ၊ စီမံအုပ္ခ်ဳပ္မႈ ညံ့ဖ်င္းမႈ၊ ပြင္႔လင္းျမင္သာမႈမရွိမႈ၊ ဗဟိုဦးစီးစနစ္ အျမစ္စြဲေနမႈ၊ အဂတိလိုက္စားမႈ၊ ဘတ္ဂ်က္ခြဲေ၀ပံု စနစ္မက်မႈ၊ အခြန္စနစ္ မရွိမႈ၊ လူမ်ဳိးေရးျပႆနာနဲ႔ ျပည္တြင္းစစ္ ရွည္ၾကာမႈ၊ လုံၿခံဳမႈမရွိမႈ စတဲ႔ အင္စတီက်ဴးရွင္းဆိ္ုင္ရာ အားနည္းမႈေတြကို ေထာက္ျပလိုရင္း ျဖစ္ပါတယ္။ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးအာဏာ (enforcement) မသက္ေရာက္တဲ႔အခါ ဆိုမာလီးယားပံုစံ အေျခအေနမ်ဳိး ဆိုက္ေရာက္ရပံုကို သံုးသပ္တင္ျပျခင္း ျဖစ္ပါတယ္။
(ဆက္ပါဦးမယ္)
ရဲျမင္႔ေက်ာ္
ရည္ညႊန္း
Making States Work : State Failure and the Crisis of Governance by Simon Chesterman, Michael Ignatieff and Ramesh Thakur, eds., Tokyo: United Nations University Press, 2005
State-Building by Francis Fukuyama
စပယ္ျဖဴမဂဇင္း၊ အမွတ္ ၁၊ ေဖေဖာ္၀ါရီ၊ ၂၀၀၇ တြင္ ေဖာ္ျပထားသည္။
အခု ဒီမွာ ေျပာခ်င္တာက ယိုယြင္းခြ်တ္ေခ်ာ္တဲ႔ ႏိုင္ငံမ်ား (failed states) အေၾကာင္း ျဖစ္ပါတယ္။ အဲဒီ ယိုယြင္းႏိုင္ငံေတြ ေၾကာင္႔လည္း ႏို္င္ငံတည္ေဆာက္ေရး စကားလံုးေတြ ျပန္တာစားလာတာ ျဖစ္ပါတယ္။ ၂၀၀၁ စက္တင္ဘာ ၁၁ ရက္ အၾကမ္းဖက္မႈ ျဖစ္ရပ္ကစၿပီး ယိုယြင္းႏိုင္ငံေတြရဲ႕ ျပႆနာကို ႏိုင္ငံတကာအသိုင္း၀ို္င္းက ပိုအာရံုစိုက္လာခဲ႔ၾကတာပါ။
ယိုယြင္းႏိုင္ငံေတြကို ကြန္းခိုလွႈပ္ရွားရာေနရာအျဖစ္ အၾကမ္းဖက္သမားေတြက အသံုးခ်လာတာေၾကာင္႔ ဖြံ႔ၿဖိဳးၿပီးႏိုင္ငံေတြအဖုိ႔ စိုးရိမ္ပူပန္မႈေတြ တုိးပြားလာေနရပါတယ္။ ၂၁ ရာစုမွာ အၾကမ္းဖက္ျပႆနာဟာ ႏိုင္ငံတကာမွာ အျပန္႔က်ယ္လာၿပီး ေန႔စဥ္ မီဒီယာ သတင္းေတြမွာ မပါမၿပီး ျဖစ္လာပါတယ္။
အေမရိကန္ အမ်ဳိးသားလံုၿခံဳေရးဌာနက ၂၀၀၂ ခုႏွစ္တုန္းက ေျပာင္ေျပာင္တင္းတင္း ေၾကျငာခဲ႔ပါတယ္။ “အေမရိကန္ဟာ ဆိုဗီယက္နဲ႔ အျခားေသာ အင္အားႀကီးႏိုင္ငံမ်ားရဲ႕ ၿခိ္မ္းေျခာက္မႈထက္ ယိုယြင္းခြ်တ္ေခ်ာ္ေနတဲ႔ ႏိုင္ငံမ်ားရဲ႕ ေျခာက္လွန္႔မႈကို ပိုရင္ဆိုင္ေနရတယ္” လို႔ ထုတ္ျပန္ခဲ႔ပါတယ္။ ယိုယြင္းႏိုင္ငံေတြဟာ အေမရိကန္ အမ်ဳိးသားလံုၿခံဳေရးနဲ႔ အက်ဳိးစီးပြားကို ထိခိုက္ေနၿပီဆိုတဲ႔ ၀န္ခံေျပာဆိုမႈပါပဲ။
အၾကမ္းဖက္သမားေတြဟာ ယိုယြင္းက်ဆင္းေနတဲ႔ ႏိုင္ငံေတြမွာ ပုန္းလွ်ဳိးကြယ္လွ်ဳိးေျခကုပ္ယူၿပီး ကမၻာအႏွံကို ေျခဆန္႔လာတယ္။ အင္ဂိုလာ၊ ဆိုမာလီးယား၊ လိုက္ေဘးရီးယား၊ ကြန္ဂို၊ ဆီအယ္ရာလီအုန္း၊ လက္ဘႏြန္၊ အာဖဂန္နစၥတန္၊ တာဂ်စ္ကစၥတန္ စတဲ႔ ႏိုင္ငံေတြဟာ ယုိယြင္းဆုန္ယုတ္တဲဲ႔ လကၡဏာေတြရွိၿပီး၊ လူ႔အခြင႔္အေရး၊ ျပည္တြင္းစစ္၊ ဒုကၡသည္ စီးဆင္းမႈ၊ ျပည္တြင္း ေရႊ႕ေျပာင္းခံရမႈ၊ မူးယစ္ေဆး၀ါး ကမၻာျဖန္႔ ေရာင္းခ်မႈ၊ တရားမ၀င္ လက္နက္ကုန္သြယ္မႈ စတာေတြက ဗြက္ေပါက္ေနပါတယ္။
ေဒသ အိမ္နီးခ်င္းႏိုင္ငံေတြ ဦးေႏွာက္စားေအာင္ အၿမဲဒုကၡေပးေနတတ္သလို၊ ကုလသမဂကိုယ္တိုင္လည္း အဲဒီႏိုင္ငံေတြက အၾကမ္းဖက္ျပႆနာေတြကို မကိုင္တတ္မတြယ္တတ္နဲ႔ အၿမဲ အက်ပ္ရိုက္ေနရပါတယ္။
ႏိုင္ငံ ဆိုတာ
‘ယိုယြင္းခြ်တ္ေခ်ာ္တဲ႔ ႏိုင္ငံ’ ဆိုတဲ႔ အဓိပါယ္ကို မဖြင္႔ဆိုခင္ ‘ႏိုင္ငံ’ ဆိုတာဘာလဲ ဆိုတာကို အရင္ဆံုး ခ်ည္းကပ္စဥ္းစား ၾကည့္ရပါမယ္။ ႏိုင္ငံ ဆိုတဲ႔ အဓိပါယ္နဲ႔ ပတ္သက္ၿပီး အဓိကလႊမ္းမိုးထားတဲ႔ အယူအဆ သံုးခုရွိပါတယ္။
ပထမကႏိုင္ငံကို လူမႈပဋိညာဥ္တစ္ခု (a social contract) လို႔ ျမင္တဲ႔ ရူးဆိုး၊ ေဟာ႔ဘ္ နဲ႔ ေလာ႔ခ္ တို႔ရဲ႕ အယူအဆ ျဖစ္ပါတယ္။ ႏိုင္ငံတစ္ႏိုင္ငံမွာ ဥပေဒစနစ္ေတြ၊ ႏိုင္ငံေရးအုပ္ခ်ဳပ္မႈပံုစံေတြ ရွိမယ္။ အဲဒီ ဥပေဒစနစ္နဲ႔ အုပ္ခ်ဳပ္မႈပံုစံေတြအတြက္ အာဏာရွိသူနဲ႔ ႏို္င္ငံသားေတြၾကားမွာ သေဘာတူညီမႈ ရွိထားရမယ္။ အာဏာပိုင္ကလည္း လူ႔အဖြဲ႔အစည္း၀င္ေတြရဲ႕ သေဘာတူညီမႈအေပၚမွာသာ တည္မွီေနရမယ္လို႔ ဆိုပါတယ္။
ဒီအယူအဆက ႏိုင္ငံနဲ႔ လူ႔အဖြဲ႔အစည္း၀င္ေတြၾကား ဆက္ဆံေရး ေၾကာင္းက်ဳိးညီညြတ္မႈကို အေလးေပးပါတယ္။ လူ႔အဖြဲ႔အစည္း၀င္ အားလံုးက ႏိုင္ငံေတာ္ဆီ တင္ျပခြင္႔၊ ေခါင္းေဆာင္ေရြးခ်ယ္ပိုင္ခြင္႔ ရွိသလို၊ ႏိုင္ငံေတာ္ကလည္း လူထုကို အက်ဳိးေဆာင္မႈေတြ ေပးဖို႔ တာ၀န္ရွိပါတယ္။ ၂၀ ရာစုမွာ ေခတ္စားတဲ႔ ဂြ်န္ေရာစ္ (John Raws) ရဲ႕ လူမႈတရားမွ်တမႈ (Social Justice) အယူအဆဟာ လူမႈပဋိညာဥ္အယူအဆကို ေခတ္သစ္နဲ႔အညီ ျပန္လည္ဖြင္႔ဆိုျခင္းပါပဲ။
ႏိုင္ငံ ဆိုတာကို ဒုတိယခ်ဥ္းကပ္ဖြင္႔ဆိုမႈကဂ်ာမန္လူမႈဒႆနပညာရွင္ မက္္ ေဗဘာ (Max Weber) ရဲ႕ အျမင္ျဖစ္္ပါတယ္။ သူက ႏိုင္ငံဆိုတာ သတ္မွတ္ထားတဲ႔ နယ္နမိတ္ေဘာင္တစ္ခုအတြင္းမွာ တရား၀င္အခြင္႔အာဏာ (legitimacy) သံုးခြင္႔ရေအာင္ ေပါင္းစည္းထားတဲ႔ အုပ္စု (corporate group) လို႔ ဆိုပါတယ္။
၁၉၄၆ ခုနွစ္မွာ ေဗဘာ ဖြင္႔ဆိုခဲ႔တဲ႔မူရင္းက “ႏိုင္ငံ သို႔မဟုတ္ လူသားအဖြ႔ဲအစည္း ဆိုသည္မွာ နယ္ပယ္ပိုင္နက္ တစ္ခုအတြင္း ရုပ္ပိုင္းအင္အားကို တရား၀င္ အသံုးျပဳႏိုင္ေစရန္ လႊဲအပ္ထားေသာ အဖြဲ႔အစည္း” (Human community is the monopoly of the legitimate of physical force within a given territory.) ျဖစ္ပါတယ္။ တစ္နည္းေျပာရရင္ ရဲဌာန၊ တရားေရး၊ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးကစလို႔ ကူးသန္းေရာင္း၀ယ္မႈ၊ ယာဥ္ဥပေဒတို႔အထိ အစိုးရ အင္စတီက်ဴးရွင္းအားလံုး ‘အမိန္႔အာဏာတည္ေစျခင္း’ (enforcement) ျဖစ္ေစဖို႔ပါ။ သူ႔ရဲ႕ အဲဒီနာမည္ႀကီး အယူအဆက ႏိုင္ငံရဲ႕ ပန္းတို္င္ (end) ထက္ ႏိုင္ငံရဲ႕ နည္းလမ္း (means) ကိုသာ အေလးကဲတယ္လို႔ အျခားပညာရွင္မ်ားက သံုးသပ္ၾကပါတယ္။
တတိယ ခ်ည္းကပ္နည္းကေတာ႔ အခ်ဳပ္အျခာႏို္င္ငံျဖစ္မႈ အယူအဆပါ။ အစုိးရက တရား၀င္သည္ျဖစ္ေစ မ၀င္သည္ျဖစ္ေစ၊ လက္ရွိအုပ္ခ်ဳပ္မႈ (de facto) ရဲ႕ ေကာင္းက်ဳိးဆိုးျပစ္ကို အဓိကမထားဘဲ၊ နယ္နမိတ္ရွိမယ္၊ လူထုရွိမယ္၊ အစိုးရရွိမယ္ ဆိုရင္ပဲ ႏိုင္ငံအျဖစ္ လက္ခံအသိအမွတ္ျပဳမႈ ျဖစ္ပါတယ္။
သို႔ေသာ္ ၁၉၃၃ ခုႏွစ္ မြန္တဗီဒီယို ညီလာခံအရ ႏိုင္ငံဆိုတာ ေအာက္ပါ ၾကန္အင္ေလးရပ္နဲ႔ ျပည့္စံုရမယ္လို႔ ဆိုထားပါတယ္။
(၁) နယ္နမိတ္ သတ္သတ္မွတ္မွတ္ရွိမႈ
(၂) ပုံမွန္ေနထိုင္တဲ႔ လူဦးေရ ရွိမႈ
(၃) ထိေရာက္စြာ ကြပ္ကဲအုပ္ခ်ဳပ္တဲ႔ အစိုးရ
(၄) အျခားႏိုင္ငံေတြနဲ႔ တရား၀င္ ဆက္ဆံလုပ္ကိုင္ႏိုင္မႈ တို႔ပါပဲ။
ယိုယြင္းႏိုင္ငံ ဆိုတာ
ယိုယြင္းခြ်တ္ေခ်ာ္တဲ႔ ႏိုင္ငံ (failed state) နဲ႔ ပတ္သက္လို႔ေတာ႔ ပညာရွင္အားလံုး သေဘာတူလက္ခံတဲ႔ ဖြင္႔ဆိုခ်က္မ်ဳိး မရရွိေသးပါဘူး။ သို႔ေသာ္ ခုနက ႏိုင္ငံနဲ႔ ပတ္သက္တဲ႔ ဖြင႔္ဆိုမႈေတြနဲ႔ ႏွႈိ္င္းယွဥ္ၿပီး ေျပာဆိုၾကတာေတြ ရွိပါတယ္။
ႏိုင္ငံေရးသိပံပညာရွင္ ၀ီလ်ံ ဇတ္မန္ ဆိုတဲ႔ပုဂိဳလ္က ႏိုင္ငံနဲ႔ ပတ္သက္တဲ႔ ပထမဖြင္႔ဆိုခ်က္ လူမႈပဋိညာဥ္ အယူအဆကေန ယိုယြင္းႏိုင္ငံကို ဖြင္႔ဆိုပါတယ္။ ယိုယြင္းခြ်တ္ေခ်ာ္ႏိုင္ငံဆိုတာ“ႏိုင္ငံတစ္ႏိုင္ငံမွာ အေျခခံလည္ပတ္ရမယ္႔ လုပ္ငန္းေဆာင္တာေတြ (functions) ေတြကို ဆက္လက္ မေဆာင္ရြက္ႏိုင္ေတာ႔ျခင္း” လို႔ ဆိုပါတယ္။
ဒါေၾကာင္႔ ယိုယြင္းပ်က္စီးေနတဲ႔ ႏို္င္ငံမွာ အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြ မလည္ပတ္ႏို္င္ဘူး။ ရွိထားတဲ႔ အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြကိုလည္း ပံုပ်က္ပန္းပ်က္ျဖစ္ၿပီး ဆက္ထိန္းမထားႏိုင္ဘူး။ အမ်ဳိးသား ၀ိေသသလကၡဏာ (national identity) ဆိုတာကလည္း အသံေကာင္းဟစ္ရံုသာ ရွိၿပီး၊ လက္ေတြ႔မွာ လူမ်ဳိးအားလုံးကိုယ္စားျပဳတဲ႔ အဓိပါယ္ကို မဖြင္႔ဆိုႏိုင္ဘဲ ေပ်ာက္ဆံုးေနပါတယ္။ ႏိုင္ငံသားတို႔အတြက္ လံုၿခံဳေရး အကာအကြယ္မဲ႔ၿပီး အစိုးရကလည္း တရား၀င္မႈ ေပ်ာက္ဆံုးေနပါတယ္။
ေနာက္ ကေနဒါႏုိင္ငံသား ႏိုင္ငံေရးပညာရွင္ မုိက္ကယ္ အစ္ခ္နတစ္ဖ္ ကေတာ႔ မက္စ္ ေဗဘာရဲ႕ ႏိုင္ငံ ခ်ည္းကပ္နည္းကေန ယိုယြင္းႏိုင္ငံကို ဖြင္႔ဆိုပါတယ္။ “ယိုယြင္းႏိုင္ငံ ဆိုတာ ျပည္တြင္း အၾကမ္းဖက္ မၿငိမ္သက္မႈမ်ားကို တည္ၿငိမ္စြာ ထိန္းသိမ္းရန္ မစြမ္းေဆာင္ႏိုင္ျခင္း” လို႔ ဖြင္႔ဆိုပါတယ္။ သူ ဥပမာေပးတဲ႔ ယိုယြင္းခ်ည့္နဲ႔ ႏိုင္ငံစာရင္းမွာ သီရိလကၤာနဲ႔ ကိုလံဘီယာလို ႏိုင္ငံေတြေတာင္ ပါပါတယ္။ ဒီႏွစ္ႏိုင္ငံဟာ စြမ္းေဆာင္ရည္ရွိ ႏိုင္ငံေတြ (capable states) ျဖစ္ေပမဲ႔လည္း ျပည္တြင္း ေသာင္းက်န္းသူေတြကို ႏွီမ္နင္းရာမွာ ပြဲတိုင္းရံႈး ျဖစ္ေနလို႔ပါတဲ႔ (တမီးလ္က်ားေတြ မႏွီမ္နင္းမီ သံုးသပ္ခ်က္)။
ယိုယြင္းႏိုင္ငံမ်ားကို ျပည္တြင္းစစ္နဲ႔ ခိုင္းႏွႈိင္းယွဥ္ထုိးၾကည့္ပါတယ္။ ျပည့္၀တဲ႔ အဓိပါယ္ေတာ႔ မၿခံဳငံုမိၾကပါဘူး။ အေၾကာင္းကေတာ႔ ‘ျပည္တြင္းစစ္မရွိဘဲနဲ႔လည္း ႏိုင္ငံယိုယြင္းက်ဆင္းမႈ (state failure) ျဖစ္ႏိုင္လို႔ပါပဲ။ အလားတူ ႏိုင္ငံမယိုယြင္းဘဲနဲ႔လည္း ျပည္တြင္းစစ္ ရွိေနတတ္လို႔ပါပဲ”။ ၁၉၉၇ ခုႏွစ္ အယ္လ္ေဘးနီးယား ျပႆနာကပထမ အဆိုအတြက္ ဥပမာျဖစ္ၿပီး၊ ကိုလံဘီယာ ရင္ဆိုင္ေနရတဲ႔ ျပ၁သနာက ဒုတိယအဆိုအတြက္ ဥပမာေကာင္း ျဖစ္ပါတယ္။
ႏိုင္ငံယိုယြင္းမႈေၾကာင္႔ လူမ်ဳိးေရး သတ္ျဖတ္မႈေတြျဖစ္
သို႔ေသာ္ သံသယျဖစ္စရာမရွိတဲ႔အခ်က္က ႏိုင္ငံယိုယြင္းက်ဆင္းမႈက ျပည္တြင္းစစ္ျဖစ္ဖုိ႔ တာဆူေပးေလ႔ရွိတယ္ဆိုတာ ပါပဲ။ ဒီျဖစ္ရပ္ႏွစ္ခုဟာ အျပန္အလွန္ဆက္သြယ္ေနတာမို႔ အေသခ်ာ ေလ႔လာၾကည့္သင္႔ပါတယ္။ ႏိုင္ငံ အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြ အားနည္း ခ်ည့္နဲ႔လာျခင္းက အၾကမ္းဖက္ ပဋိပကၡေတြျဖစ္ေစဖို႔ နည္းမ်ဳိးစံုနဲ႔ မီးရွိန္ျမွင္႔ေပးလိုက္ျခင္းပါပဲ။ ဒါကို အဓိက အခ်က္ သံုးခ်က္နဲ႔ ေထာက္ျပၾကပါတယ္။
ပထမအခ်က္ကႏိုင္ငံ အစိုးရအာဏာပိုင္အဖြဲ႔ ေတာင္႔တင္းမာခ်ာမႈမရွိဘဲ လံုးပါးပါးသြားၿပီဆိုတာနဲ႔ ႏိုင္ငံ နယ္နမိတ္အတြင္းရွိ မ်ဳိးႏြယ္စုႏြယ္ေတြရဲ႕ လံုၿခံဳေရးက စိုးရိမ္စရာ ျဖစ္လာပါတယ္။ အရင္ တင္းမာေနတဲ႔ လူမ်ဳိးေရး ရန္ၿငိဳးေတြက ႏို္င္ငံအာဏာ က်ဆင္းေလ်ာ႔က်သြားတာနဲ႔ လူမ်ဳိးစုငယ္ေတြအေပၚ သတ္ပြဲေတြ ျဖစ္လာပါတယ္။
ဒုတိယအခ်က္ကႏိုင္ငံေရးပညာရွင္ ဂ်က္ဆင္းဒါးရဲ႕ အျမင္ပါ။ ခ်ည့္နဲ႔ေနတဲ႔ ႏို္င္ငံေတြမွာ ဘာသာေရး အေျခခံ၀ါဒလိုမ်ဳိး အစြန္းေရာက္ အမ်ဳိးသားေရး၀ါဒီေတြ ေပၚထြက္လာတတ္ပါတယ္။ သာမန္ႏိုင္ငံသားေတြမွာ ရွိရမယ္႔ အမ်ဳိးသားေရၚ၀ါဒ အယူအဆ (civic concepts of nationalism) ထက္ကို ေက်ာ္လြန္ၿပီး၊ အကန္းခ်စ္ အရမ္းေဒသခ်စ္၊ ဘာသာေရးမွႈိင္းေတြက လူမ်ဳိးေရးပဋိပကၡမီးကို ေလာင္ရွိန္ျမင္႔ေစပါတယ္။ ယဥ္ေက်းတဲ႔ ႏိုင္ငံခ်စ္စိတ္ထက္ ေက်ာ္လြန္ၿပီး အဆိပ္သင္႔ ဇာတိပုညေတြ ျဖစ္လာပါတယ္။ ေဘာလကန္ေဒသ၊ ဥေရာပ အေရွ႕အလယ္ပိုင္းနဲ႔ ယခင္ ဆုိဗီယက္ယူနီယံေဟာင္းရဲ႕ ဥပမာေတြက အဲဒီအခ်က္ကို သက္ေသခံေနပါတယ္။
တတိယအခ်က္ ကေတာ႔ ႏိုင္ငံ ဖရိုဖရဲျဖစ္ေလေလ ေဒသတြင္း အိမ္နီးခ်င္းေတြက ပါ၀ါဟာကြက္ကေန အက်ဳိးအျမတ္ ထုတ္ႏိုင္တဲ႔ အခြင္႔အလမ္းေတြ မ်ားေလေလပါပဲ။ တစ္ခ်ဳိ႕ႏိုင္ငံေတြက ေျပာင္ေျပာင္တင္းတင္း စစ္ေရးဖိအားနဲ႔ ၀င္ခ်ယ္လွယ္တာေတြ ရွိပါတယ္။ အာဖဂန္နစၥတန္မွာ တာလီဘန္ေတြ ထင္တုိင္းႀကဲတာနဲ႔ ဆိုမာလီးယားမွာ အိမ္နီးခ်င္းေတြ ၀င္စြက္တာကို သင္ခန္းစာ ယူႏိုင္ပါတယ္။
စီးပြားေရး ရႈေထာင္႔မွ ဖြင္႔ဆိုခ်က္
ယိုယြင္းႏိုင္ငံေတြအေပၚ စီးပြားေရး ပညာရွင္ေတြရဲ႕ ဖြင္႔ဆိုခ်က္ကေတာ႔ ႏိုင္ငံေရးပညာရွင္ေတြ ယူဆပံုနဲ႔ ကြာျခားပါတယ္။ ႏိုဘယ္ဆုရ စီးပြားေရးပညာရွင္တစ္ဦးက “နာတာရွည္ စီးပြားေရး ဆုတ္ယုတ္က်ဆင္းမႈက ႏိုင္ငံ ယိုယြင္းမႈနဲ႔ ကံဆိုးမိုးေမွာင္က်မႈကို ျဖစ္ေစတယ္” လို႔ ဆိုပါတယ္။ စီးပြားေရးပညာရွင္ေတြက ယုိယြင္းႏိုင္ငံစာရင္းမွာ အာဂ်င္တီးနား လို ႏိုင္ငံေတြကိုေတာင္ ထည့္သြင္းပစ္ပါတယ္။ ၂၀၀၁ နဲ႔ ၂၀၀၂ စီးပြားေရး က်ဆင္းမႈအၿပီး အာဂ်င္တီးနား အေျခအေနေၾကာင္႔ ျဖစ္ပါတယ္။
သို႔ေသာ္ ကံအေၾကာင္းမလွေသးတာက ႏိုင္ငံေရးပညာရွင္ေတြနဲ႔ စီးပြားေရးပညာရွင္ေတြၾကား ယိုယြင္းခ်ည့္နဲ႔ႏိုင္ငံမ်ားအေပၚ ေပါင္းစပ္ဖြင္႔ဆိုမႈ ေပ်ာက္ဆံုးေနပါတယ္။ ဒီေဆာင္းပါးမွာေတာ႔ ယိုယြင္းႏို္င္ငံေတြကို အတိအက် အနက္ ဖြင္႔ဆိုေနမွာ မဟုတ္ပါဘူး။ ႏိုင္ငံ ယိုယြင္းက်ဆင္းမႈဟာ ႏိုင္ငံတစ္ႏိုင္ငံမွာ ရွိသင္႔ရွိအပ္ လည္ပတ္ေဆာင္ရြက္ေနရမယ္႔ အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြ ဆုတ္ယုတ္အားနည္းေနလို႔ ျဖစ္တယ္ဆိုတဲ႔ အခ်က္ကိုပဲ အဓိက အေလးထား တင္ျပခ်င္တာ ျဖစ္ပါတယ္။
အေျခခံ ျပည္သူ႔၀န္ေဆာင္မႈလုပ္ငန္းေတြကို လ်စ္လ်ဴရႈထားမႈ၊ စီမံအုပ္ခ်ဳပ္မႈ ညံ့ဖ်င္းမႈ၊ ပြင္႔လင္းျမင္သာမႈမရွိမႈ၊ ဗဟိုဦးစီးစနစ္ အျမစ္စြဲေနမႈ၊ အဂတိလိုက္စားမႈ၊ ဘတ္ဂ်က္ခြဲေ၀ပံု စနစ္မက်မႈ၊ အခြန္စနစ္ မရွိမႈ၊ လူမ်ဳိးေရးျပႆနာနဲ႔ ျပည္တြင္းစစ္ ရွည္ၾကာမႈ၊ လုံၿခံဳမႈမရွိမႈ စတဲ႔ အင္စတီက်ဴးရွင္းဆိ္ုင္ရာ အားနည္းမႈေတြကို ေထာက္ျပလိုရင္း ျဖစ္ပါတယ္။ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးအာဏာ (enforcement) မသက္ေရာက္တဲ႔အခါ ဆိုမာလီးယားပံုစံ အေျခအေနမ်ဳိး ဆိုက္ေရာက္ရပံုကို သံုးသပ္တင္ျပျခင္း ျဖစ္ပါတယ္။
(ဆက္ပါဦးမယ္)
ရဲျမင္႔ေက်ာ္
ရည္ညႊန္း
Making States Work : State Failure and the Crisis of Governance by Simon Chesterman, Michael Ignatieff and Ramesh Thakur, eds., Tokyo: United Nations University Press, 2005
State-Building by Francis Fukuyama
စပယ္ျဖဴမဂဇင္း၊ အမွတ္ ၁၊ ေဖေဖာ္၀ါရီ၊ ၂၀၀၇ တြင္ ေဖာ္ျပထားသည္။