“Ownership”

Image may be NSFW.
Clik here to view.

နာဂစ္မွာ အလုပ္လုပ္တုန္းက ႏိုင္ငံတကာ အကူအညီေတြအမ်ားစုဟာ အေရးေပၚ ကယ္ဆယ္ေရးမွ (emergency responses) အပ ဘယ္ေတာ့မွ အလကားေပးေလ့မရွိတာကို သတိျပဳမိခဲ့တယ္.. ။ ဥပမာ- အနဲဆုံးေတာ့ လုပ္အားျဖစ္ျဖစ္ လက္နက္ကိရိယာျဖစ္ျဖစ္ ရြာကလူေတြက စိုက္ထုတ္ၾကရတာပဲ…။ ဘာေၾကာင့္လဲလို ့ နားမလည္ႏိုင္ခဲ့ဖူး…။ ကိုယ္နားလည္တဲ့ “ပရဟိတ” လုပ္ငန္းဆိုတာ မိရိုးဖလာ ဘာသာေရး အလွဴအတန္းေပးတာမ်ိဳး (Charity based) သေဘာပဲ..။ “မုတၱစာဂ” လြတ္လြတ္စြန္ ့ၾကဲရမယ္ လို ့ပဲ နားလည္ေနခဲ့တာကိုး..။

ႏိုင္ငံတကာအကူအညီေတြရဲ ့သေဘာသဘာ၀နဲ ့ဖြံ ့ျဖိဳးမွဳဆိုင္ရာ သီအိုရီသေဘာတရားေတြကို ဂယနဏ မသိခဲ့တာေပါ့ေလ..။ အမွန္တကယ္က နာဂစ္ျပန္လည္ထူေထာင္ေရးမွာ အလုပ္လုပ္ေတာ့ ရန္ကုန္စီးပြားေရးတကၠသိုလ္ မွာ ညေနပိုင္းဖြံ ့ျဖိဳးေရးပညာမဟာသင္တန္း (EMDevS) ဒုတိယႏွစ္တက္ေနတာပဲ..။ အဲ ကံအားေလွ်ာ္စြာ အေမရိကားေရာက္လို ့ဖြံ ့ျဖိဳးမွဳသေဘာတရား သီအိုရီေတြကို က်ယ္က်ယ္ျပန္ ့ျပန္ ့သင္ရျပီဆိုေတာ့မွ ျမန္မာျပည္ရဲ ့ဖြံ ့ျဖိဳးေရးပညာ (Development Studies) ဆိုတာ ေဘာဂေဗဒဆိုင္ရာဖြံ ့ျဖိဳးမွဳ (Economic Development) မွ်ပဲဆိုတာကိုသေဘာေပါက္သြားျပီး အလွဴေပးတဲ ့” ဒါန ” နဲ “့အကူအညီ” (Aid) ကြာျခားပုံကုိ စိစစ္ခြဲျခားနားလည္လာတာ..။

ဒီေနရာမွာ ႏိုင္ငံတကာအကူအညီ (International Aids) ဆိုတာကို လူသားျခင္းစာနာမွဳဆိုင္ရာ အကူအညီ (Humanitarian Aids) နဲ ့ ဖြံ ့ျဖိဳးေရးအကူအညီ (Development Aids) စသျဖင့္ခြဲျခားနားလည္ရတာပဲ။ နာဂစ္နဲ ့ပတ္သက္တဲ့ အကူအညီေတြက အမွန္တကယ္က လူသားျခင္းစာနာမွဳဆိုင္ရာ အကူအညီေတြပါ…။ ဒီလိုအကူအညီေတြက ႏိုင္ငံတကာ အင္ဂ်ီအိုေတြ၊ ႏိုင္ငံတကာၾကက္ေျခနီေတြနဲ ့ကုလသမဂၢ တို ့ကတဆင့္ လာတာ..။ ဒီ လူမွဳဂရုဏာ အကူအညီေတြရဲ ့သေဘာသဘာ၀ကိုက အေျခခံစည္းမ်ဥ္းေတြနဲ ့လုပ္ရကိုင္ရစျမဲပဲ..။ ဥပမာ…ၾကားေနရမည္ (neutrality)၊ လူသားဂုဏ္ရည္ရွိရမည္ humanity စသျဖင့္ ေပါ့…။ ဒီလို လူသားျခင္းစာနာမွဳ စည္းမ်ဥး္ (Humanitarian Principles) ေၾကာင့္ပဲ ဒီအကူအညီေတြအမ်ားစုဟာ အစိုးရကို ဦးတည္ေပးလို ့မရေတာ့ဘူး..။ အစိုးရနဲ ့ကင္းကင္းေနမွ ဘက္လိုက္မွဳကင္းတာကိုး…။ ေနာက္တစ္ခုက အစုိးရနဲ ့လုပ္ရင္ ျခစားမွဳက လည္း ပင္မျပႆနာၾကီးလာျဖစ္သလို အကူအညီေတြကိုယ္တိုင္က ပ႗ိပကၡေတြကိုဆက္လက္ေတာက္ေလာင္ေစဖို ့ေလာင္စာထဲ့ေပးသလိုျဖစ္သြားတတ္ျပန္ေရာ….။

ဒါေပမယ့္ ဖြံ ့ျဖိဳးေရးအကူအညီ ဆိုတာမ်ိဳးၾက အစိုးရကေနတဆင့္လည္းသြားႏိုင္တယ္…။ဒါမ်ိဳးကို ေပးတာၾကေတာ့ ကမၻာ့ဘဏ္လို ႏိုင္ငံတကာ အဖြဲ ့အစည္းၾကီးေတြမွတဆင့္ေသာ္လည္းေကာင္း အစိုးရျခင္း (G to G) ေသာ္လည္းေကာင္း အကူအညီေတြ စီးဆင္းသြားႏိုင္တာေပါ့..။ ကမၻာ့ဘဏ္ကေတာ့ ပေရာဂ်က္ေတြနဲ ့လာေလ့ရွိတယ္…။ တေလာက ေဒၚလာ ၂ ဘီလ်ံဟာ စြမ္းအင္နဲ ့က်န္းမာေရးဆိုင္ရာ ပေရာဂ်က္ေတြနဲ ့လာလိမ့္မယ္ထင္ရတာပဲ....။ ေနာက္တစ္ခုက အစိုးရကို အကူအညီေတြ ေဖါျခင္းေသာျခင္းေပးေနတဲ့ ဂ်ပန္လိုႏိုင္ငံေေပါ့..။

ဒီလိုဖြံ ့ျဖိဳးမွဳအကူအညီေတြမွာၾကေတာ့ လူသားျခင္းစာနာေထာက္ထားမွဳအကူအညီေတြလို လုပ္ရကိုင္ရတာ ၾကပ္ၾကပ္တည္းတည္းမရွိတာအားသာခ်က္ေပါ့ေလ..။ ဘာအကူအညီပဲျဖစ္ျဖစ္ လုပ္တာကိုင္တာခြ်တ္ေခ်ာ္ရင္ ေဆးေၾကာင့္ေလးတတ္စျမဲ..။ ရႊံ ့ထဲဗြက္ထဲ၊ မိုးထဲေရထဲမွာ အေသအလဲ လုပ္ပင္လုပ္ခဲ့ေသာ္ျငားလည္းပဲ လုပ္ခဲ့ကိုင္ခဲ့တာေတြက အမွန္တကယ္ေရာ ဖြံ ့ျဖိဳးမွဳအက်ိဳးတရားေတြျဖစ္ေစခဲ့ရဲ ့လားဆိုတာက အဓိကျပႆနာပဲ…။

ပုံမွန္အားျဖင့္ေတာ့ လူသားျခင္းစာနာမွဳဆိုင္ရာ အကူအညီေတြဟာ ေဘးအႏၱရာယ္ေတြ(disaster) နဲ ့ပတ္သက္တဲ့ အခါမွာစီး၀င္လာၾကစျမဲေပါ့..။ ေဘးအႏၱရာယ္ဆိုရာမွာလည္း နာဂစ္လို သဘာ၀ေဘးအႏၱရာယ္ (Natural Disaster) နဲ ့လူလုပ္ေဘးအႏၱရာယ္ (ဥပမာ- စစ္ပြဲ၊) အကုန္ပါတာေပါ့…။ ဘယ္လိုဟာပဲျဖစ္ျဖစ္ ဒီလိုအကူအညီေတြဟာ အမ်ားအားျဖင့္ အဆင့္ ၂ ဆင့္နဲ ့ စီး၀င္လာၾကတာပဲ…။ အေရးေပၚတုန္ ့ျပန္မွဳအဆင့္ (Relief/Emergency Phase) နဲ ့ျပန္လည္ထူေထာင္မွဳ (Recovery Phase) ဆိုျပီးေတာ့..။ ဒီအဆင့္၂ခု အေကာင္အထည္ေဖၚပုံဟာ ကြဲျပားသေလာက္ တစ္ခုကေန တစ္ခုကို ေခ်ာေခ်ာေမြ ့ေမြ ့နဲ ့မွန္မွန္ကန္ကန္ကူးေျပာင္းႏိုင္ဖို ့ကလည္း အင္မတန္အေရးပါတာကိုး…။

ပထမအဆင့္ အေရးေပၚကယ္ဆယ္ေရးမွာ ခြ်တ္ေခ်ာ္ရင္ ဖြံ ့ျဖိဳးမွဳဆိုတာ ေရႊျပည္ေတာ္ေမွ်ာ္တိုင္းေ၀းျဖစ္ကေရာ….။ ဒီပထမအဆင့္က အေရးေပၚကယ္ဆယ္ေရး (Relief) ဆိုေတာ့ လူေတြကို အသက္မေသေအာင္ (Survival) ကယ္ဆယ္ေစာင့္ေရွက္ရတဲ့လုပ္ငန္းကိုး.။ လက္ငင္းလိုအပ္ခ်က္ (immediate needs) ေတြေျပလည္ေစဖို ့ကယ္ဆယ္ေရးပစၥည္းေတြကို ျဖန္ ့ေ၀ေပးတာ (relief distribution) လုပ္ရတာ..။အစားအေသာက္ (food) နဲ ့အသုံးအေဆာင္ (non-food item) ေတြကို ေဖါျခင္းေသာျခင္း အလကားေပးတာဆိုေတာ့ ဒုကၡသည္ေတြၾကားမွာ ဒီအကူအညီေတြကိုပဲ မွီခိုစားေသာက္လိုတဲ့စိတ္ဓါတ္က ၾကာရင္ ၀င္သြားတတ္ေရာ..။ ဒါကို Moral Hazard ဆိုျပီးေခၚေလ့ရွိတာေပါ့….။ ဒီလို ေဘးထြက္ဆုိးက်ိဳးေတြကို ေလ်ာ့ခ်ဖို ့အတြက္ ဖြံ ့ျဖိဳးေရးသေဘာတရားေတြကို ထဲ့သြင္းလုပ္ေဆာင္ၾကရတာပဲ....။ ေနာက္ဒုတိယအဆင့္ ျပန္လည္ထူေထာင္ေရး ကႏၱ ရဲ ့ စီမံခ်က္ေတြမွာလည္းပဲ ဒီသေဘာတရားေတြကို ထဲ့သြင္းျမွဳပ္ႏွံ ေရးဆြဲ အေကာင္အထည္ေဖၚရတာပဲ..။

ဒီသေဘာတရားေတြထဲမွာ အကူအညီ (aid) ဆိုတာကို အလွဴအတန္းေပးတဲ့ “ဒါနမွုဳ “ နဲ ့ ကြဲျပားသြားေစတာက ကိုယ္ပိုင္စိုက္ထုတ္ျခင္း “Ownership” ဆိုတဲ့အယူဆ (concept) ပဲ....။ လူ ့စိတ္သဘာ၀အရ အလကားရရင္ တန္ဖိုးမထားတတ္ေလေတာ့ ဒါကိုကာကြယ္ဖို ့ဒီသေဘာတရားကို ထဲ့သြင္းထားတယ္လို ့လည္းဆိုႏိုင္တယ္..။ ေနာက္တစ္ခ်က္က လူဆိုတာ ဘယ္အလုပ္ပဲျဖစ္ျဖစ္ ကိုယ့္လက္ရာေလး၊ ကိုယ့္အျမင္ေလးတစ္ခုခု (အတၱ) ပါေနရင္ တန္ဖိုးထားေစာင့္ေရွာက္တတ္စျမဲကိုး…။ ဒီလို ျဖစ္ေစဖို ့က လူတိုင္းကို ပူးေပါင္းပါ၀င္ခြင့္ေပးရမယ္ (participatory development)။ ဘာအေၾကာင္းနဲ ့မွခြဲျခားဆက္ဆံျခင္း (discriminate) မျပဳရ။ ၀ိုင္းပယ္မထားရ (marginalization) စသျဖင့္…။

ေနာက္တစ္ခ်က္က.. ကူညီထားတဲ့လုပ္ငန္းမွာကိုပဲ ရပ္ရြာက (သို ့မဟုတ္) သက္ဆိုင္ရာ အစိုးရက အနည္းဆုံး လုပ္အားျဖစ္ျဖစ္၊ အလုပ္လုပ္ဖို ့လက္နက္ကိရိယာျဖစ္ျဖစ္၊ အၾကံညဏ္ျဖစ္ျဖစ္ တတ္ႏိုင္သမွ်စိုက္ခိုင္းတာပဲ…။ အစိုးရကို ေပးတဲ့ အကူညအညီေတြမွာလည္း ဒီလို ကန္ ့သတ္အေျခအေနတစ္ခုနဲ ့ေပးတာပဲ..(Conditional Adis)။ ဥပမာ အစုိးရ၀န္ၾကီး႗ာနဘက္က ရာခိုင္ႏွဳန္းဘယ္ေလာက္ ပါ၀င္က်ခံသုံးစြဲေပးရမယ္ဆိုတာမ်ိဳး....။ ဒီအကူအညီေတြရဲ ့ထိေရာက္မွဳ (Aid Effectiveness) ဆိုတာကိုလည္း ဒီသေဘာတရားကို အေျခခံတည္ေဆာက္ထားတဲ့ ညႊန္ျပကိန္း (indicators) ေတြနဲ ့အကဲျဖတ္ေလ့ရွိၾကတယ္..။ ဒီလို အကဲျဖတ္ႏိုင္ဖို ့ဆိုရင္ ဖြံ ့ျဖိဳးမွဳေပၚလစီဆိုင္ရာ သေဘာတရားေတြကုိနားလည္ပိုင္ႏို္င္ဖို ့က အေရးပါလာေတာ့တာေပါ့..။

ဥပမာ- နာဂစ္ေၾကာင့္အတိဒုကၡေရာက္သြားတဲ့ ရြာကို ျပန္လည္ထူေထာင္ဖို ့အကူအညီေပးမယ္ဆိုပါစို ့..။ ပထမအဆင့္အေနနဲ ့ဒီရြာရဲ ့လိုအပ္ခ်က္ေတြကို ရွာေဖြေဖၚထုတ္ရမယ္ (Assessment)။ ဒီလုိေဖၚထုတ္ရာမွာလည္း ရပ္ရြာကပူးေပါင္းပါ၀င္တဲ့နည္းလမ္းအားျဖင့္သာလွ်င္ ေဖၚထုတ္ရမယ္ (participatory assessment)။ ေနာက္တဆင့္က လိုအပ္ခ်က္ အနမတဂၢေတြထဲကမွ ဦးစားေပးအဆင့္အလိုက္ခြဲျခားရမယ္ (Priorities)။ ဒီလို သတ္မွတ္ရာမွာလည္း ရပ္ရြာရဲ ့တညီတညြတ္အသံနဲ ့ျဖစ္ရမယ္ (Community Decision)။ ရြာထဲမွာ အကူအညီလုိအပ္ေနသူေတြဟာ ရြာလုံးကြ်တ္နီးပါးျဖစ္ေနတတ္ျပီးေတာ့ ေပးႏိုင္တာ (resource) က လက္တစ္စုပ္စာပဲျဖစ္ေနတတ္စျမဲဆိုေတာ့.. ဘယ္သူ ့ကို ဦးစားေပးကူညီမလဲ ဆုံးျဖတ္ရမယ္…(Beneficiary Selection)။ဒီလို ဆုံးျဖတ္ေရြးျခယ္ေစရာမွာလည္း ရြာသားေတြကိုယ္တိုင္က သတ္မွတ္စံေတြ(criteria) သတ္မွတ္တာ၊ ဒီစံေတြနဲ ့အညီေရြးျခယ္တာလုပ္ရမယ္..စသျဖင့္ေပါ့..။

ဒီလို လုပ္ေဆာင္ခ်က္အဆင့္ေတြအားလုံးကို ၾကည့္လိုက္ရင္ ရြာကလူေတြအားလုံးဟာ ကိုယ့္ရြာရဲ ့အက်ိဳးစီးပြားအတြက္ ပူးေပါင္းပါ၀င္လာျခင္း participation ဆိုတဲ့ သေဘာတရားနဲ ့လုပ္ေဆာင္ေနၾကတယ္ဆိုတာကို ျမင္ရမွာပဲ..။ ဒါရဲ ့အက်ိဳးရလဒ္က…ဒီလုပ္ငန္းေၾကာင့္ ျဖစ္လာတဲ့ ျပႆနာအ၀၀ကို ရြာကလူေတြက ေခါင္းခံေျဖရွင္းရဲတဲ့သတၱိ (accountability)၊ က်ရာတာ၀န္ကိုေက်ပြန္ေအာင္လုပ္လိုတဲ့စိတ္ဓါတ္ (responsibility)၊ အဆုံးမေတာ့..ကိုယ့္ရဲ ့အသံ၊စိတ္ကူး၊အၾကံပါသြားတဲ့အတြက္ ကိုယ္ပိုင္ျဖစ္လို ့တန္ဖိုးထားျခင္း (ownership) ဆိုတဲ့ အက်ိဳးတရားကိုျဖစ္ေစေတာ့တာပဲ....။ဒါေတြရဲ ့ေရရွည္သက္ေရာက္မွဳက… အခ်င္းခ်င္း ညီညီညြတ္ညြတ္ လုပ္တတ္ကိုင္တတ္တဲ့ စြမ္းရည္ (Good Governance) နဲ ့ စုေပါင္းေျဖရွင္းတတ္တဲ့ အေလ့အထ (Democratic Practice) ေတြကိုပါ ကြ်ဲကူးေရပါ ေလ့က်င့္ေပးျပီးသားျဖစ္သြားေတာ့တယ္..။

အႏွစ္ခ်ဳပ္ ၾကည့္လိုက္ရင္ အားလုံးပူးေပါင္းပါ၀င္လုပ္ေဆာင္ျခင္း (participation) ေၾကာင့္ ထြက္လာမယ့္ ရလဒ္ဟာ လူတိုင္းနဲ ့ဆိုင္တယ္ဆိုတဲ့ အသိ (ownership) ကို ရရွိသြားေစျပီး ဒီကမွတဆင့္ လုပ္ရဲကိုင္ရဲ၊ တာ၀န္ခံရဲ၊ ေခါင္းခံရဲတဲ့ အရည္အေသြးေတြကို ေမြးျမဴဖို ့တြန္းအားျဖစ္သြားေတာ့တာေပါ့...(empowerment).။ အေကာင္အထည္ေဖၚလိုက္တဲ့ စီမံခ်က္ (သို ့မဟုတ္) အလုပ္ကိုလည္း ေရရွည္တည္တ့ံေအာင္ တရြာလုံးက အသိစိဓါတ္ရွိရွိ ေစာင့္ေရွာက္သြားေတာ့တာေပါ့…။ ဒါကိုပဲ ေရရွည္တည္တံ့ေသာ ဖြံ ့ျဖိဳးမွဳ (sustainable development) လို ့စကားလုံးသုံးျပီးေခၚၾကတာပါပဲ..။

ႏိုင္ငံတကာ အကူအညီ (International Aids) ေတြဆိုတာ ဒီသေဘာတရားေတြနဲ ့တည္ေဆာက္ထားတဲ့ ေပၚလစီေတြျဖစ္ေလေတာ့ လုပ္ငန္းအ၀၀ ကို ဒီသေဘာတရားေတြနဲ ့သာ အကဲျဖတ္ေလ့ရွိျပီး အကူအညီေပးေလ့ရွိတာပဲ….။ ဒီေန ့ေခတ္မွာ ownership မျပႏိုင္၊ မလုပ္ႏိုင္ပါဘဲ အကူအညီေပးတာမ်ိဳးဆိုတာ ရွာမွရွားပဲ..။

ဒီလို သေဘာတရားကို ဖြံ ့ျဖိဳးမွဳလုပ္ငန္းနယ္ပယ္ကိုေက်ာ္ျပီး အျခားနယ္ပယ္ေတြ (ဥပမာ - လက္ရွိျမန္မာ့ႏိုင္ငံေရး ) ထိ ဆက္စပ္စဥ္းစားၾကည့္ရင္လည္း ဒီသေဘာတရားေတြရဲ ့အေရးပါမွဳကိုသိျမင္ႏိုင္တာပဲ..။ အထင္ရွားဆုံးကေတာ့… ပူးေပါင္းပါ၀င္ခြင့္မေပး (un-participatory) ခဲ့တဲ့အတြက္ေၾကာင့္ ၂၀၀၈ စာအုပ္စိမ္းၾကီးဟာ ျမန္မာႏိုင္ငံသားတို ့ၾကားမွာ ငါနဲ ့ဆိုင္တယ္ဆိုတဲ့ အသိ (ownership) ကိုမေပးစြမ္းႏိုင္ပဲ…ဒီေန ့အက်ပ္အတည္းမ်ိဳးဆိုက္ေရာက္ေနတယ္ဆိုတာ ကို ျမင္မိမွာပါပဲ..။

ဒီလို ကိုယ္နဲ ့ဆိုင္တယ္ဆိုတဲ့ ခံစားခ်က္ (sense of belongingness) မရွိတဲ့အတြက္ ဒီစာအုပ္ၾကီးအရ ျဖစ္လာတဲ့အစိုးရနဲ ့လႊတ္ေတာ္အမတ္မ်ားကိုလည္း ဘ၀င္က်က်လက္ခံလို ့မရ တဲ ့ျပႆနာ (illegitimacy) ထြက္လာတာေပါ့။ ဒါေတြရဲ ့ရလဒ္အေနေနဲ ့.. အစိုးရနဲ ့ျပည္သူၾကားက မျမင္ရတဲ့ အျပန္အလွန္နားလည္မွဳစာခ်ဳပ္ (Social Contract) ဟာ က်ိဳးေပါက္သြားျပီး တိုင္းျပည္တစ္ခုလုံး ႏိုင္ငံေရးအရ ရုန္းကန္ရတဲ့ အဆင့္ကိုေရာက္သြားတာပဲလို ့ျမင္လို ့ရတာပဲမဟုတ္လား..။

ေျဖရွင္းဖို ့နည္းလမ္းအေနနဲ ့က..ဒီ လူမွဳပ႗ိညဥ္ ျပန္လည္အသက္၀င္ခိုင္မာေစဖို ့ဆိုရင္ အစိုးရအပါအ၀င္ ႏိုင္ငံသားတိုင္းက ပူးေပါင္းပါ၀င္လုပ္ေဆာင္ရတဲ့ (participatory) ႏိုင္ငံသားျဖစ္မွဳ (citizenship) ကို အေမွ်ာ္အျမင္ရွိရွိလုပ္ေဆာင္ၾကဖို ့လိုမွာပဲ..။ ႏိုင္ငံသားျဖစ္မွဳဆိုရာမွာ အယုတ္အလတ္အျမတ္မေရြး ႏိုင္ငံသားတိုင္းဟာ ႏိုင္ငံ့အေရးနဲ ့ပတ္သက္တဲ့ အေရးအရာကိစၥမွန္သမွ်ကို က်ရာေနရာက ပါ၀င္ပတ္သက္တာ၊ တာ၀န္ယူထမ္းေဆာင္တာ၊ ေ၀ဖန္အၾကံေပးတာ၊ အက်ိဳးအေၾကာင္း အဆိုးအေကာင္းေထာက္ျပတာ…စသျဖင့္.အားလုံးပါ၀င္ေနမွာပဲေလ..။ ဒီလို သာ အားလုံးက ပူးေပါင္းပါ၀င္ ၾကမယ္ဆိုရင္ ငါတို ့ေရငါတို ့ေျမျဖစ္တယ္ဆိုတဲ့အသိ “ownership” ကို ျပန္လည္ရရျပီး…အဆုံးမွာ အခ်င္းခ်င္း အျပန္အလွန္နားလည္ယုံၾကည္မွဳ (mutual trust) ကို တည္ေဆာက္ႏိုင္မွာ..။ ဒီလိုနဲ ့…အမ်ိဳးသားျပန္လည္သင့္ျမတ္ေရး (national reconciliation) ကိုဖန္တီးႏိုင္မယ္လို ့ ျမင္လာမွာပါပဲ…